投資？未來(lái)平安城市項(xiàng)目建設(shè)錢從哪來(lái)

成都弱電公司訊：

剛才在網(wǎng)上搜尋平安城市的相關(guān)動(dòng)態(tài)資訊，無(wú)意中在投融界網(wǎng)上翻到一個(gè)名為“四川某平安城市項(xiàng)目需融資3000萬(wàn)元”的項(xiàng)目信息。其除了“平安城市項(xiàng)目，給城市安裝監(jiān)控，每個(gè)地區(qū)都有，已投資了3.8億，第一期還需要融資3000萬(wàn)資金，總?cè)谫Y2億，可股權(quán)債權(quán)合作。有效期間至2018-02-08，項(xiàng)目周期：36月”的簡(jiǎn)要項(xiàng)目概況之外，只留有以下數(shù)據(jù)信息：

從上表不難看出幾個(gè)信息：一是該城市平安城市項(xiàng)目規(guī)模龐大，總投資額達(dá)到5.8億；二是從側(cè)面反映地方政府、公安等部門作為平安城市建設(shè)的主體，受制于財(cái)政壓力，只能透過(guò)項(xiàng)目融資模式實(shí)現(xiàn)成都視頻監(jiān)控規(guī)?；ㄔO(shè)；三是政府性基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目向社會(huì)開(kāi)放。

政府在包括平安城市在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，包攬著從基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、籌資等工作，以及項(xiàng)目中的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與后期的項(xiàng)目維護(hù)的工作。然后政府項(xiàng)目資金的來(lái)源只能來(lái)源于財(cái)政撥款，因此受制于政府財(cái)政，在建設(shè)運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中由于投資的不足造成的質(zhì)量不高，效率低下也成為詬病。

而在2010年前后，BT、BOT等融資模式即可被引入平安城市領(lǐng)域，并逐漸成為上規(guī)模的治安監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目與智能交通項(xiàng)目的主流融資渠道。不過(guò)，近兩年來(lái)，在地方政府債務(wù)壓力不斷增大，BT、BOT等方式受到越來(lái)越多的限制之時(shí)，一些地市另辟蹊徑——引入金融租賃模式，如麗江。

“平安麗江”項(xiàng)目金額分別為1.03億元和7881萬(wàn)元。根據(jù)合同規(guī)定，項(xiàng)目租賃期一共8年，麗江市政府將每隔半年向公司支付一次租賃費(fèi)用，其中，前五年每期支付合同總價(jià)的8.15%，即1481萬(wàn)元，最后三年每期支付合同總價(jià)的3.08%，即560萬(wàn)元。通過(guò)引入金融工具實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)，可以快速整體啟動(dòng)項(xiàng)目、減少政府付款壓力、確保對(duì)供應(yīng)商的支付之余，又可避免陷入新一輪的資產(chǎn)與債務(wù)擴(kuò)張中。

當(dāng)前，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在關(guān)于政府投融資體質(zhì)改革的評(píng)論中提到，在當(dāng)前創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資體制、著力化解地方融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、積極推動(dòng)企業(yè)走出去的背景下，推廣使用PPP模式，不僅是一次圍觀層面的操作方式的升級(jí)，更是一次宏觀層面的體制機(jī)制改革。

雖然在理論的演變過(guò)程中，從BT到BOT再到PPP是一個(gè)不可逆的發(fā)展過(guò)程，但就發(fā)展進(jìn)程而言，PPP模式有著B(niǎo)T模式無(wú)可替代的優(yōu)勢(shì)，首先PPP模式更強(qiáng)調(diào)的是一種公司的合伙協(xié)調(diào)機(jī)制，目的在于發(fā)揮共同利益的最大化，在這種模式下各方往往會(huì)充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，從項(xiàng)目的論證階段就能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的廣泛參與，分歧于BT模式下只能在項(xiàng)目招投標(biāo)階段介入。

其次，由于社會(huì)主體各方都有一種趨利性，假如單獨(dú)一方控制某個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)，不可避免的會(huì)追求自身利益的最大化，自身利益最大化的結(jié)果往往是犧牲另外參與主體的利益，因此永遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到一個(gè)利益的平衡點(diǎn)。

關(guān)于PPP(Public-Private-Partnerships)模式

一般而言，PPP融資模式主要應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施等公共項(xiàng)目。首先，ZF針對(duì)具體項(xiàng)目特許新建一家項(xiàng)目公司，并對(duì)其提供扶持措施，然后，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目的融資和建設(shè)，融資來(lái)源包括項(xiàng)目資本金和貸款；項(xiàng)目建成后，由ZF特許企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)，而貸款人除了可以獲得項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的直接收益外，還可獲得通過(guò)ZF扶持所轉(zhuǎn)化的效益。